因疫情影響，2020年保函市場出現(xiàn)較大波動，缺少現(xiàn)金流成為企業(yè)難題，國家早在2014年就開始推廣使用銀行保函，文件解釋最早可追溯到1992年4月出版發(fā)行《見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則》（The Uniform Rules for Demand Guarantees，簡稱URDG）。

細(xì)數(shù)政策文件已可以找到答案：

2009年， 國際商會對《見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則》進(jìn)行了幾次修訂，現(xiàn)行版本是《URDG758》。

2016年6月27日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）；

2016年9月28日，《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》， 對象為投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家以及其他招標(biāo)從業(yè)人員。

2016年10月28日，財政部工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》（工信部聯(lián)運行〔2016〕355號）；

2016年11月18日， 《最高人民法院關(guān)于審理獨立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》 中解釋 獨立保函是指銀行或非銀行金融機構(gòu)作為開立人，以書面形式向受益人出具的，同意在受益人請求付款并提交符合保函要求的單據(jù)時，向其支付特定款項或在保函最高金額內(nèi)付款的承諾。

2016年12月27日，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）精神，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2016〕295號），為工程質(zhì)量保證金管理提供了制度保障；

2017年6月20日，為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費、切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部對《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2016〕295號）進(jìn)行了修訂，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》建質(zhì)〔2017〕138號；

2017年2月21日，《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見 》 國辦發(fā)〔2017〕19號 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出 ；

2017年6月20日， 為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費、切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部對《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)[2016]295號）進(jìn)行了修訂 ，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》 建質(zhì)[2017]138號 ；

2017年8月21日，國資委與住建部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金保函替代工作有關(guān)事項的通知》（國資廳發(fā)財管〔2017〕49 號）；

2017年9月26日，財政部工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于公布國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單的通知》（工信部聯(lián)運行〔2017〕236號）；

2017年10月30日，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成；

2018年5月14日， 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》 國辦發(fā)〔2018〕33號 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場公平競爭，國務(wù)院決定開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。

2018年7月2日 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳征求《關(guān)于加快推進(jìn)實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函發(fā)布 ， 2018年07月15日廢止 ；

2018年8月27日， 中華人民共和國交通運輸部令2018年第13號《鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2018年8月27日經(jīng)第14次部務(wù)會議通過,自2019年1月1日起施行 ；

2018年10月29日， 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知 》 國辦發(fā)〔2018〕104號 以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”、“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。；

2018年12月25日， 《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》， 為依法保護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，規(guī)范人民法院辦理財產(chǎn)保全案件而制定。

2019年3月13日， 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見 》 國辦發(fā)〔2019〕11號 ， 工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容；

2020年2月26日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》 建辦市〔2020〕5號中 大力推行工程擔(dān)保，以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險替代保證金，減少企業(yè)資金占用。嚴(yán)格落實涉企收費清單制度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派等行為，切實降低企業(yè)成本費用。